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  • 保護世界文化和自然遺産公約

    文章來源:UNESCO 聯合國教科文組織網站

    保護世界文化和自然遺產公約

     

    聯合國教育、科學及文化組織大會於1972年10月17日至11月21日在巴黎舉行的第十七屆會議,

    注意到文化遺產和自然遺產越來越受到破壞的威脅,一方面因年久腐爛所致,同時變化中的社會和經濟條件使情況惡化,造成更加難以對付的損害或破壞現象。

    考慮到任何文化或自然遺產的惡化或消失都有使全世界遺產枯竭的有害影響,

    考慮到國家層級保護這類遺產的工作往往不很完善,原因在於這項工作需要大量資源,而列為保護對象的資產其所在國卻不具備充足的經濟、科學和技術資源,

    回顧本組織《組織法》規定,本組織將通過保存和維護世界遺產和建議有關國家訂立必要的國際公約來維護、增進和傳播知識。

    考慮到現有關於文化和自然遺產的國際公約、建議和決議表明,保護不論屬於哪國人民的這類罕見且無法替代的資產,對全世界人民都很重要,

    考慮到部分文化或自然遺產具有傑出的重要性,因而需作為全人類世界遺產的一部分加以保護,

    考慮到鑒於威脅這類遺產的新危險的規模和嚴重性,整個國際社會有責任通過提供集體性援助來參與保護具有傑出普世價值的文化和自然遺產;這種援助儘管不能代替有關國家採取的行動,但將成為它的有效補充,

    考慮到為此有必要通過採用公約形式的新規定,以便為集體保護具有傑出普世價值的文化和自然遺產建立一個根據現代科學方法制定的永久性的有效制度,

    在大會第十六屆會議上,曾決定應就此問題制訂一項國際公約,於1972年11月16日通過本公約。

     

    .文化和自然遺產的定義

    1條 在本公約中,以下各項為「文化遺產」:

    文物:從歷史、藝術或科學角度看,具有傑出普世價值的建築作品、紀念性的雕塑作品與繪畫、具考古特質之元素或遺構、碑銘、穴居地以及物件組合;

    建築群:從歷史、藝術或科學角度看,在建築式樣、分布均勻或與環境景色結合方面具有傑出普世價值的分散或連續的建築群;

    遺址:從歷史、美學、民族學或人類學角度看,具有傑出普世價值的人造工程或兼有自然與人造工程以及包括考古遺址之地區。

    2條 在本公約中,以下各項為「自然遺產」:

    從審美或科學角度看,具有傑出普世價值的由物質和生物結構或這類結構群組成的自然相貌;

    從科學或保護角度看,具有傑出普世價值的地質和自然地理結構,以及明確畫為受威脅動物和植物的棲息地;

    從科學、保護或自然美角度看,具有傑出普世價值的自然場所或範圍明確的自然地區。

    3條 本公約締約國均可自行確定和劃分上面第1條和第2條中提及的,本國領土內的文化和自然資產。

     

    .文化和自然遺產的國家保護和國際保護

    4條 本公約締約國均承認,保證第1條和第2條中提及的,本國領土內的文化和自然遺產的確定、保護、保存、展出和遺傳後代,主要是相關國家的責任。該國將為此目的竭盡全力,最大限度地利用本國資源,必要時利用所能獲得的國際援助和合作,特別是財政、藝術、科學及技術方面的援助和合作。

    5條 為了保證採取有效措施去保護、保存和展出本國領土內的文化和自然遺產,本公約各締約國應視本國具體情況盡力做到以下幾點:

    (a)通過一項目的在使文化和自然遺產在社會生活中起一定作用,並把遺產保護工作納入全面規劃計畫的總政策。

    (b)如本國內尚未建立負責文化和自然遺產的保護、保存和展出的機構,則建立一個或幾個此類機構,配備適當的工作人員和為履行其職能所需的工具、方法。

    (c)發展科學和技術研究,並制訂出能夠抵抗威脅本國文化或自然遺產危險的實際方法。

    (d)採取為確定、保護、保存、展出和恢復這類遺產所需的適當的法律、科學、技術、行政和財政措施。

    (e)促進建立或發展有關保護、保存和展出文化和自然遺產的國家級或地區性培訓中心,並鼓勵這方面的科學研究。

    6條 
    1、本公約締約國,在充分尊重第1條和第2條中所提及的文化和自然遺產所在國的主權,並不使國家立法規定的財產權受到損害的同時,承認這類遺產是世界遺產的一部分,因此,整個國際社會有責任合作予以保護。

    2、締約國根據本公約的規定,應有關國家的要求幫助該國確定、保護、保存和展出第11條第2和4段中提及的文化和自然遺產。

    3、本公約各締約國不得故意採取任何可能直接或間接損害本公約其他締約國領土、第1條和第2條中提及的文化和自然遺產的措施。

    7條 在本公約中,世界文化和自然遺產的國際保護,應被理解為意在建立一個旨在支持本公約締約國盡其努力去保存和確定這類遺產的國際合作和援助系統。

     

    .保護世界文化和自然遺產政府間委員會

    8條 
    1、在聯合國教育、科學及文化組織內,要建立一個保護具有傑出普世價值的文化和自然遺產政府間委員會,稱為「世界遺產委員會」。委員會由聯合國教育、科學及文化組織大會常會期間召集的本公約締約國大會選出的15個締約國組成。委員會成員國的數目將在至少40個締約國實施本公約之後的大會常會之日起增至21個。

    2、委員會委員的選舉須保證均衡地代表世界不同地區和不同文化。

    3、國際文物保護與修復研究中心(羅馬中心)的一名代表、國際古蹟遺址理事會的一名代表,以及國際自然及資源保護聯盟的一名代表,可以諮詢者身分出席委員會的會議。此外,應聯合國教育、科學及文化組織大會常會期間舉行大會的本公約締約國提出的要求,其他具有類似目標的政府間或非政府組織的代表亦可以諮詢者身分出席委員會的會議。

    9條 
    1、世界遺產委員會成員國的任期自當選之應屆大會常會結束時起,至應屆大會後第三次常會閉幕時止。

    2、但是,第一次選舉指定的委員中,有三分之一委員的任期於當選應屆大會後第一次常會閉幕時截止;同時指定的委員中,另有三分之一委員的任期應於當選之應屆大會後第二次常會閉幕時截止。這些委員由聯合國教育、科學及文化組織大會主席在第一次選舉後抽籤決定。

    3、委員會成員國應選派在文化或自然遺產方面具有資歷的人員擔任代表。

    10條 
    1、世界遺產委員會應通過其議事規則。

    2、委員會可隨時邀請公共或私立組織或個人參加其會議,以就具體問題進行磋商。

    3、委員會可設立它認為為履行其職能所需的諮詢機構。

    11條 
    1、本公約各締約國應盡力向世界遺產委員會遞交一份關於本國領土內適於列入本條第2段所述《世界遺產目錄》、組成文化和自然遺產的資產清單。這份清單不應被認為是齊全的,它應包括相關資產所在地及其意義的文獻資料。

    2、根據締約國按照第1段規定遞交的清單,委員會應制訂、更新和出版一份《世界遺產目錄》,其中所列均為本公約第1條和第2條確定的文化遺產和自然遺產的組成部分,也是委員會按照自己制訂的標準認為是具有傑出普世價值的資產。一份最新目錄應至少每兩年分發一次。

    3、把一項資產列入《世界遺產目錄》需徵得相關國家同意。當幾個國家對某一領土的主權或管轄權均提出要求時,將該領土內的一項資產列入《目錄》不得損害爭端各方的權利。

    4、委員會應在必要時制訂、更新和出版一份《瀕危世界遺產目錄》,其中所列資產均為載於《世界遺產目錄》中、需要採取重大活動加以保護並為根據本公約要求給予援助的資產。《瀕危世界遺產目錄》應載有這類活動的費用概算,並只可包括文化和自然遺產中受到下述嚴重的特殊危險威脅的資產,這些危險是:蛻變加劇、大規模公共或私人工程、城市或旅遊業迅速發展計畫造成消失的威脅;土地的使用變動或易主造成的破壞;未知原因造成的重大變化;隨意擯棄;武裝衝突的爆發或威脅;災害和災變;嚴重火災、地震、山崩;火山爆發;水位變動、洪水和海嘯等。委員會在緊急需要時,可隨時在《瀕危世界遺產目錄》中增列新的條目並立即予以發表。

    5、委員會應確定屬於文化或自然遺產的資產可被列入本條第2和第4段中所提及的目錄所依據的標準。

    6、委員會在拒絕一項要求列入本條第2和第4段中提及的目錄之一的申請前,應與有關文化或自然資產所在締約國磋商。

    7、委員會經與有關國家商定,應協調和鼓勵為擬訂本條第2和第4段中提及的目錄所需進行的研究。

    12條 未被列入第11條第2和第4段提及的兩個目錄的文化或自然遺產的資產,決非意謂在列入這些目錄的目的之外的其他領域不具有傑出普世價值。

    13條 
    1、世界遺產委員會應接收並研究本公約締約國就已經列入或可能適於列入第11 條第2和第4段中提及的目錄的本國領土內成為文化或自然遺產的資產要求國際援助而遞交的申請。這種申請的目的可能是保證這類資產得到保護、保存、展出或恢復。

    2、本條第1段中提及的國際援助申請,還可能涉及鑒定哪些財產屬於第1和第2條所確定的文化或自然遺產,當初步調查表明此項調查值得持續進行下去。

    3、委員會應就對這些申請所需採取的行動作出決定,必要時應確定其援助的性質和程度,並授權以它的名義與有關政府作出必要的安排。

    4、委員會應制訂其活動的優先順序,並在進行這項工作時應考慮到需予保護的資產對世界文化和自然遺產各具的重要性、對最能代表一種自然環境或世界各國人民才華和歷史的資產給予國際援助的必要性、所需開展工作的迫切性、擁有受到威脅的資產的國家現有的資源、特別是這些國家利用本國資源保護這類資產的能力。

    5、委員會應制訂、更新和發表已給予國際援助的資產目錄。

    6、委員會應就本公約第15條下設立的基金的資金使用問題作出決定。委員會應設法增加這類資金,並為此目的採取一切有益的措施。

    7、委員會應與擁有與本公約目標相似目標的國際和國家級政府組織和非政府組織合作。委員會為實施其計畫和項目,可約請這類組織;特別是國際文物保護與修復研究中心(羅馬中心)、國際古蹟遺址理事會和國際自然及自然資源保護聯盟,並可約請公共和私立機構與個人。

    8、委員會的決定應經出席及參加表決委員的三分之二多數通過。委員會委員的多數構成法定人數。

    14條 
    1、世界遺產委員會應由聯合國教育、科學及文化組織總幹事任命組成的一個秘書處協助工作。

    2、聯合國教育、科學及文化組織總幹事應盡可能充分利用國際文物保護與修復研究中心(羅馬中心)、國際古蹟遺址理事會和國際自然及自然資源保護聯盟在各自職權範圍內提供的服務,以為委員會準備文件資料,制訂委員會會議議程,並負責執行委員會的決定。

    IV.保護世界文化和自然基金

    15條 
    1、現設立一項保護具有傑出普世價值的世界文化和自然遺產基金,稱為「世界遺產基金」。

    2、根據聯合國教育、科學及文化組織《財務條例》的規定,此項基金應構成一項信託基金。

    3、基金的資金來源應包括:

       (a)本公約締約國義務捐款和自願捐款。

       (b)下列方面可能提供的捐款、贈款或遺贈:

          (i)其他國家。
          (ii)聯合國教育、科學及文化組織、聯合國系統的其他組織(特別是聯合國開發計畫署)或其他政府間組織。
          (iii)公共或私立機構或個人。

       (c)基金款項所得的利息。

       (d)募捐的資金和為本基金組織的活動的所得收入。

       (e)世界遺產委員會擬訂的基金條例所認可的所有其他資金。

    4、對基金的捐款和向委員會提供的其他形式的援助,只能用於委員會限定的目的。委員會可接受僅用於某個計畫或項目的捐款,但以委員會業已決定實施該計畫或項目為條件,對基金的捐款不得帶有政治條件。

    16條 
    1、在不影響任何自願補充捐款的情況下,本公約締約國每兩年定期向世界遺產基金納款。本公約締約國大會應在聯合國教育、科學及文化組織大會屆會期間,開會確定適用於所有締約國的一個統一的納款額百分比,締約國大會關於此問題的決定,需由未作本條第2段中所述聲明的、出席及參加表決的締約國的多數通過。本公約締約國的義務納款在任何情況下都不得超過對聯合國教育、科學及文化組織正常預算納款的百分之一。

    2、然而,本公約第31條或第32條中提及的國家均可在交存批准書、接受書或加入書時聲明不受本條第1段的約束。

    3、已作本條第2段中所述聲明的本公約締約國,可隨時通過通知聯合國教育、科學及文化組織總幹事收回所作聲明。然而,收回聲明之舉在緊接著的一屆本公約締約國大會之日以前不得影響該國的義務納款。

    4、為使委員會得以有效規劃其活動,已作本條第2段中所述聲明的本公約締約國應至少每兩年定期納款,納款不得少於它們如受本條第1段規定約束所須交納的款額。

    5、凡拖延交付當年和前一日歷年義務納款或自願捐款的本公約締約國,不能當選為世界遺產委員會成員,但此項規定不適用於第一次選舉。屬於上述情況但已當選委員會成員的締約國,其任期應在本公約第8條第1段規定的選舉之時截止。

    17條 本公約締約國應考慮或鼓勵設立旨在為保護本公約第1和第2條中所確定的文化和自然遺產募捐的國家、公共及私立基金會或協會。

    18條 本公約締約國應對在聯合國教育、科學及文化組織贊助下,為世界遺產基金組織的國際募捐運動給予援助。它們應為第15條第3段中提及的機構為此目的進行的募款活動提供便利。

     

    .國際援助的條件和安排

    19條 凡本公約締約國均可要求對本國領土內組成具有傑出普世價值的文化或自然遺產之資產給予國際援助。它在遞交申請時還應按照第21條規定所擁有的有助於委員會作出決定的文件資料。

    20條 除第13條第2段、第22條(c)分段和第23條所述情況外,本公約規定提供的國際援助,僅限於世界遺產委員會業已決定或可能決定列入第11條第2和第4段中所述目錄的文化和自然遺產的資產。

    21條 
    l、世界遺產委員會應制訂對向它提交的國際援助申請的審議程序,並應確定申請須包括的內容,即打算開展的活動、必要的工程、工程的預計費用和緊急程度,以及申請國的資源不能滿足所有開支的原因所在。這類申請須盡可能附有專家報告。

    2、對因遭受災難或自然災害而提出的申請,由於可能需要展開緊急工作,委員會應立即給予優先審議,委員會應掌握一筆應急儲備金。

    3、委員會在作出決定之前,應進行它認為必要的研究和磋商。

    22條 世界遺產委員會提供的援助可採取下述形式:
    (a)研究在保護、保存、展出和恢復本公約第11條第2和第4段所確定的文化和自然遺產方面所產生的藝術、科學和技術性問題。

    (b)提供專家、技術人員和熟練工人,以保證正確地進行已批准的工作。

    (c)在各級培訓文化和自然遺產的鑒定、保護、保存、展出和恢復方面的工作人員和專家。

    (d)提供有關國家不具備或無法獲得的設備。

    (e)提供可長期償還的低息或無息貸款。

    (f)在例外和特殊情況下提供無償補助金。

    23條 世界遺產委員會還可向培訓文化和自然遺產鑒定、保護、保存、展出和恢復方面的各級工作人員及專家的國家或地區中心提供國際援助。

    24條 在提供大規模的國際援助之前,應先進行周密的科學、經濟和技術研究。這些研究應考慮採用保護、保存、展出和恢復自然和文化遺產方面最先進的技術,並應與本公約目標相一致。這些研究還應探討合理利用有關國家現有資源的手段。

    25條 原則上,國際社會只擔負必要工程的部分費用。除非本國資源不許可,受益於國際援助的國家,其承擔的費用應構成用於各項計劃或項目資金的主要份額。

    26條 世界遺產委員會和受援國應在他們簽訂的協定中,確定享有根據本公約規定提供的國際援助的計畫或項目的實施條件。應由接受這類國際援助的國家負責按照協定制訂的條件對如此衛護的資產繼續加以保護、保存和展出。

    .教育計畫
    27條 
    1、本公約締約國應通過一切適當手段,特別是教育和宣傳計畫,努力增強本國人民對本公約第1和第2條中確定的文化和自然遺產的讚賞和尊重。

    2、締約國應使公眾廣泛瞭解對這類遺產造成威脅的危險,以及根據本公約進行的活動。

    28條 接受根據本公約提供的國際援助的締約國,應採取適當措施,使人們瞭解接受援助的資產的重要性和國際援助所發揮的作用。

    .

    29條 1、本公約締約國在按照聯合國教育、科學及文化組織大會確定的日期和方式向該組織大會遞交的報告中,應提供有關他們為實行本公約所通過的法律、行政規定和採取的其他行動的情況,並詳述在這方面獲得的經驗。

           2、應提請世界遺產委員會注意這些報告。
       
          3、委員會應在聯合國教育、科學及文化組織大會的每屆常會上遞交7份關於其活動的報告。

    .最後條款

    30條 本公約以阿拉伯文、英文、法文、俄文和西班牙文擬訂,五種文本同樣具有權威性。

    31條 1、本公約應由聯合國教育、科學及文化組織會員國根據各自的憲法程序予以批准或接受。

           2、批准書或接受書應交存聯合國教育、科學及文化組織總幹事。

    32條 1、所有非聯合國教育、科學及文化組織會員的國家,經該組織大會邀請均可加入本公約。

           2、向聯合國教育、科學及文化組織總幹事交存一份加入書後,加入方才有效。

    33條 本公約須在第二十份批准書、接受書或加入書交存之日的三個月之後生效,但這僅涉及在該日或之首交存各自批准書、接受書或加入書的國家。就任何其他國家而言,本公約應在這些國家交存其批准書、接受書或加入書的三個月之後生效。

    34條 下述規定須應用於擁有聯邦制或非單一立憲制的本公約締約國:

    (a)關於在聯邦或中央立法機構的法律管轄下實施的本公約規定,聯邦或中央政府的義務應與非聯邦國家締約國的義務相同。

    (b)關於在無須按照聯邦立憲制採取立法措施的聯邦各個國家、地區、省或州法律管轄下實施的本公約規定,聯邦政府應將這些規定連同其關於予以通過的建議一併通告各個國家、地區、省或州的主管當局。

    35條 1、本公約締約國均可通告廢除本公約。

           2、廢約通告應以一份書面文件交存聯合國教育、科學及文化組織的總幹事。

          3、公約的廢除應在接到廢約通告書一年後生效,廢約在生效日之前不得影響退約國承擔的財政義務。

    36條 聯合國教育、科學及文化組織總幹事應將第31和32條規定交存的所有批准書、接受書和加入書,以及第35條規定的廢約等事通告本組織會員國、第32條中提及的非本組織會員的國家以及聯合國。

    37條 1、本公約可由聯合國教育、科學及文化組織的大會修訂,但任何修訂只將成為修訂的公約締約國具有約束力。
     
           2、如大會通過一項全部或部分修訂本公約的新公約,除非新分約另有規定,本公約應從新的修訂公約生效之日起停止批准、接受或加入。

    ​第38條 按照《聯合國憲章》第102條,本公約須應聯合國教育、科學及文化組織總幹事的要求在聯合國秘書處登記。

     

    1972年11月23日訂於巴黎,兩個正式文本均有大會第十七屆會議主席和聯合國教育、科學及文化組織總幹事的簽字,由聯合國教育、科學及文化組織存檔,並將證明無誤之副本發送第31條和第32條述之所有國家以及聯合國。

     

    前文系聯合國教育、科學及文化組織大會在巴黎舉行的,於一九七二年十一月二十一日宣布閉幕的第十七屆會議通過的《公約》正式文本。

     

    一九七二年十一月二十三日簽字,以昭信守。

     

    大 會 主 席   荻 原 徹

    總 幹 事      勒 力·馬 厄

     

    該副本經驗明無誤

     

    巴黎

     

    聯合國教育、科學及文化組織國際準則及法律事務辦公室主任