文化部

一、國際自然保育聯盟與世界遺產公約

國際自然保育聯盟〈IUCN〉從一開始便投入世界遺產公約相關工作，並於一九七二年與聯合國教科文組聯合起草組織章程。世界遺產公約並載明國際自然保育聯盟為世界自然遺產委員會的顧問機構，聯會國教科文世界遺產中心都會與國際自然保育聯盟簽約合作。

國際自然保育聯盟的世界遺產工作依據保護區計劃，主要合作機構如下﹕世界保護區委員（WCPA）及其它的國際自然保育聯盟委員會、聯合國－世界保育監測中心（UNEP-WCMC）、以及國際自然保育聯盟－地區及國家辦事處。

國際自然保育聯盟的工作重點：
１　國際自然保育聯盟評估推薦登錄之自然遺產景點或「複合」景點，以及評鑑特定文化地景。
２　國際自然保育聯盟負責監測已登錄為世界遺產景點之保護狀況。
３　國際自然保育聯盟特別針對地區或地域層級，提供自然保育各項知識、専門技術及行動計畫支援。
４　國際自然保育聯盟藉由一系列全球世界遺產公報協助制定全球世界遺產策略。

為了維持保護世界遺產工作的最高水準，我們的工作人員秉持三項基本原則：
１　團隊合作是最高原則。本會所有的活動皆與世界各地的相關組織及保育團體共同合作推行，尤其是與世界遺產中心以及世界遺產公約中其他的顧問團體（如國際文化紀念物與歷史場所委員會（ICOMOS）及文化資產保存修復研究國際中心（ICCROM），以及各締約國之往來交流。
２　工作執行首重科學性。本聯盟最主要的優勢在於高水準的科學可信度、一貫性以及客觀性。為維持這樣的水準，我們結合擁有豐富専業知識的科學網絡，特別是世界保護區委員會（WCPA）及聯合國－世界保育監測中心（UNEP WCMC）。
３　解決問題需要可執行的方案。找出威脅世界遺產保存的因素固然為本聯盟的工作重點，但是除了消極地向世界遺產中心報告之外，本會更積極研究可行及創新的解決方法。


二、新推薦登錄世界遺產之評估：過程

每年世界遺產公約締約國，提名推薦登錄新的世界遺產地景，而國際自然保育聯盟則負責評估這些受推薦的景點，包括自然景點、複合景點或文化景點的自然價值，並將評選報告提呈世界遺產委員會。在進行評估作業時，本聯盟依據的是「世界遺產公約執行作業指引」。該指導方針要求國際自然保育聯盟以極嚴格審慎之原則進行新選址的評鑑。

被推薦的景點需符合多項，或至少一項作業指引所呈列的標準條件，才得以登錄在世界遺產名錄。另外被推薦的景點也不能違反該地區自然保育與管理的相關規定（詳細規定請見作業指引 44b規定）

聯合國教科文世界遺產中心接到推薦登錄的景點後，轉交由國際自然保育聯盟進行嚴密謹慎的評估工程。整個估評審過程包含五個步驟：

1. 資料匯集：聯合國－世界保育監測中心利用他們的保護區資料庫，針對提出推薦之景點完成一份標準資料表，其中包含該景點的自然資源、保存狀況及面臨的破壞威脅。
2. 外聘委員評估：提出推薦的景點將轉送國際自然保育聯盟所選出的10至15位、熟悉遺產公約之規定、與該景點及其所在地區的専家進行専業評估。這些専家主要來自世界保護區〈WCPA〉委員，及其它國際自然保育聯盟的専業委員會及相關網絡。他們負責評估該選址是否符合登錄於世界遺產名錄的資格。
3. 實地調查：一至二個審查員會實地勘查所推薦的景點，勘驗其資源價值並與當地的有關單位及政府機關研討，並將勘察報告遞交國際自然保育聯盟的保護區計畫〈PPA〉組。若提出推薦的選址屬於複合遺址或文化地景，本聯盟則與文化遺產監察員的國際文化紀念物與歷史場所委員會〈ICOMOS〉聯合行動。
4. 國際自然保育聯盟世界遺產執行小組評鑑：國際自然保育聯盟世界遺產執行小組，成員來自保護區計畫〈PPA〉人員及世界遺產保護區委員會會員，其任務為嚴密地評鑑推薦登錄的景點及其相關背景資料，進行實地調查，作出評鑑報告及最後意見書並呈遞世界遺產委員會。
5. 最終推薦：國際自然保育聯盟根據評鑑的最終結果製成報告書，於每年三月與四月提交世界遺產常務理事會（The World Heritage Bureau），並於六月與七月呈報世界遺產委員會。報告書中包含「傑出的普世價值」（outstanding universal value）之推薦名單及各推薦登錄景點成為世界遺產的潛力價值。世界遺產委員會根據國際自然保育聯盟提供的報告書，決定可以登錄在世界遺產名錄的推薦選址，並針對各推薦選址作出提交登錄、延緩、及否決之決定。


三、監測世界遺產遺址

定期報告
每隔六年，世界遺產公約的締約國，會被邀請向世界遺產委員會呈遞世界遺產公約在各國執行的定期報告。。報告中要說明各締約國境內世界遺產的保存現況。

定期報告是按地區分區呈交，例如二○○二年，是由非洲地區的各締約國呈交報告書，二○○三年則是由亞洲－太平洋地區的締約國提交。國際自然聯盟會協助締約國完成定期報告書。

反饋監測
每年國際自然保育聯盟會向世界遺產中心回報特定的自然遺產、複合遺產及文化遺產的保存狀況。保存現況報告書是針對特定及名列瀕危世界遺產名單（the List of World Heritage in Danger）的世界遺產，所進行反饋監測做成的。目前各處世界遺產遭受的威脅不斷在增加中。反饋監測的目的在於確定這些危害世界遺產的威脅有確實地向世界遺產委員會提出報告。反饋監測有賴於各相關團體組織提供遺產當地専業的資訊及技術，包括：國際自然保育聯盟的地區及國家辦事處，本聯盟的専家網絡，特別是世界保護區委員會〈WCPA〉及物種存續委員會（Species Survival Commission），以及全球關心世界遺產保存的人士和民間環保組織。

程式
1. 收集各處提供有關遺產地的資訊，資訊來源有：國際自然保育聯盟的地區及國家辦事處、民間環保團體、世界保護區委員會〈WCPA〉會員、國際自然保育聯盟的會員及夥伴、網路、報紙等等。
2. 收集整合後的資訊，先經國際自然保育聯盟－世界遺產小組審查後，再呈交給各領域的専家評論及審核。
3. 收集分類過的資訊整理過製成簡報，再遞交世界遺產中心，之後根據報告書，世界遺產中心得要求遺產所在地的簽約國做出正式回應。
4. 締約國的回應將轉交國際自然保育聯盟的専家審評。
5. 國際自然保育聯盟匯集保存現況報告，並提出正確的行動建議。

名列在保存現況報告書中的世界遺產每年都會變動。國際自然保育聯盟及世界遺產中心在報告書中所提報的是，目前正遭受極重大危機或出現新危機的遺址、正在進行反饋監測的遺址、以及世界遺產委員會或世界遺產常務理事會要求呈報的遺址。

過去國際自然保育聯盟每年撰寫兩次保存現況報告書，分別在四月時提交世界遺產委員會常務理事會，以及九月時提交世界遺產委員會。二○○二年時，這個程式做了更動，但是國際自然保育聯盟仍需持續資訊的收集及審核，並向世界遺產中心報告。目前國際自然保育聯盟，每年於二月向常務理事會，及五月向委員會提交保存現況報告書。
6. 國際自然保育聯盟的保存現況報告書與世界遺產中心的報告一併呈遞世界遺產委員會及常務理事會。
7. 世界遺產委員會及常務理事會根據各締約國的回應策略做最後決定。
不同的危機情形有不同的行動方案，有時可能需要國際保育聯盟及世界遺產中心的協助。某些情況下，遺產地締約國必需請求國家自然保育聯盟／聯合國教科文組織的協助，實地進行監測行動以評估遺產的保存現況。這種任務都是在有關成員國的邀請下進行的。面臨重大危機而有失去世界遺產價值的遺產，可能會被列入瀕危世界遺產名單中。　


四、培訓

世界遺產委員會在芬蘭的赫爾辛基〈Helsinki, Finland〉舉行第二十五屆大會時，通過世界文化及自然遺產全球培訓策略（http://whc.unesco.org/archive/repcom01-annexes.htm#annex10）
這個培訓策略的目的是，增加負責管理保存遺產的相關當局及人員的専業知識及技術，以加強全球文化及自然遺產的保存工作。這個策略計劃包含三項原則及一項行動方案。

培訓策略的三項原則分別為：
1. 培訓計劃採成本效益法，以達到委員會的目的
2. 培訓計劃要能和世界遺產的計劃架構結合
3. 致力於功能及専業組織的訓練活動

在得到世界遺產基金（World Heritage Fund）的支援，及聯合國教科文組織世界遺產中心的協助之下，國際自然保育聯盟在保護自然遺產的専業培訓上占，有重要地位。特別的是，國際自然保育聯盟也協助各世界遺產管理員準備計劃提案，評估締約國請求培訓協助的可行性，及建議培訓活動的改善方法。國際自然保育聯盟的工作人員及世界保護區委員會的専家會參與一些全球各地每年在世界遺產中心，及公約中的締約國的支持下，組織的訓練團隊。目前國際自然保育聯盟與合作的組織機構正為自然遺產的保存，企劃五至十年的培訓専案。


五、保護世界遺產全球策略

一九九四年世界遺產委員會積極投入全球策略（Global Strategy）的事務。該策略的目的在於鑑定並優先評審末登錄在世界遺產名單的主題。為了這項策略，國際自然保育聯盟自一九九六年起即進行一連串的全球主題調查。這些調查針對某一特定主題，例如森林或是濕地等，複審已登錄在世界遺產名單的自然遺產價值，並指出此主題下無法涵蓋的範疇及可行的解決方案。這些調查資料不僅可做為世界遺產公約中的締約國，將來提出推薦登錄選址時的依據，也可做為國際自然保育聯盟和世界遺產委員評審推薦登錄選址的依據。

二○○二年十一月，國際自然保育聯盟提出六項全球主題調查：
報告一：地球的地質歷史－推薦登錄世界化石遺產的相關環境評估(即將置於網路上供各界查詢)
報告二：世界遺產名單中濕地及海洋保護區的全球概況
報告三：世界遺產名單中森林保護區的全球概況
報告四：人為利用世界自然遺產的全球概況
報告五：物種保存特別重要之世界遺產名單中保護區的全球概況
報告六：世界遺產名單中高山保護區的全球概況

地質地點及北極森林遺址的調查報告仍在進行中，預計在二○○三年完成。

在世界遺產委員會的要求下，國際自然保育聯盟目前正著手一份世界遺產名單及備選名單的分析報告。該分析報告的第一部分，己於二○○二年完成，以麥克拉斯‧烏德弗爾迪（Miklos Udvardy）的全球生物地理分類一書中提出的生物地理領域及生物社會的概念，分析目前自然及混合遺產的分佈情況。這部分的分析結果主要點出尚未被世界遺產名單所涵蓋的自然地點所在的位置與類型。

國家自然保育聯盟參與全球策略専家會議，例如二○○二年二月二十五日至三月一日在越南河內舉辦的世界海生物種遺產研討會，針對新推薦登錄的熱帶海岸、海洋及小島生態遺產，提出解決重大分歧及推動複合遺址。

世界遺產全球策略的目的，是希望整理出一份能完整地呈現全球豐富多樣的自然資源的遺產名單。
備註：參考網址
1. http://iucn.org/themes/wcpa/wheritage/programme.htm
2. http://iucn.org/themes/wcpa/wheritage/evaluations.htm
3. http://iucn.org/themes/wcpa/wheritage/monitoring/monitoring.htm
4. http://iucn.org/themes/wcpa/wheritage/training.htm
5. http://iucn.org/themes/wcpa/wheritage/globalstrategy.htm